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拜登提名人选仅41%在参议院通过 ,创几十年新低
发布日期:2022-01-24 08:49:28
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  原标题:拜登提名人选仅41%在参议院通过,创几十年新低

  [文/观察者网 鞠峰]

  去年7月底,中国驻美大使秦刚抵达美国履新。但在近5个月之后 ,美国参议院终于投票通过了尼古拉斯·伯恩斯(Nicholas Burns)担任美驻华大使一职的任命 ,填补了该职位一年多以来的空缺 。

  美国政府要职任命低效的背后,是两党在参议院激烈博弈,利用其中的繁文缛节相互掣肘的结果。《纽约时报》1月8日报道称,“提名通过难”的问题似乎已经到了有史以来最严重的时候。

  报道援引非党派团体“美国公共服务合作组织”(PPS)的最新研究显示,拜登上任1年来,只有41%的提名在参议院得到通过 ,创几十年来新低。同时 ,提名通过所需的时间也创下新高 。

  “这个出故障的系统进一步崩溃 ,而且在选举年 ,它只会变得更差,”PPS负责人马克斯·斯蒂尔(Max Stier)说。

  拜登任期第一年提名的速度比特朗普高,不过没有超过奥巴马和小布什。然而 ,他提名的人选平均需要等待103天 ,才能被参议院确认,这比奥巴马慢1个月,是克林顿时期的两倍,里根时代的3倍。

近几任总统提名人选平均确认期近几任总统提名人选平均确认期

  《纽约时报》称,在很多议题上 ,民主党人和共和党人各执一词,甚至内部也会有分歧 ,但在一件事上,他们少见地达成一致——提名确认系统“一片混乱,充斥着争吵”。

  上个月末  ,参议院多数党领袖、民主党籍议员舒默(Chuck Schumer)同意安排一次可能有争议的投票 ,对俄罗斯-德国天然气管道背后的公司实施制裁 ,以满足得克萨斯州共和党参议员特德·克鲁兹 (Ted Cruz) 的要求。

  克鲁兹曾就这个问题拦下了数十名国务院提名人 。舒默妥协不久之后 ,近40项提名在参议院获得通过 ,其中包括拜登8月提名的美国驻华大使伯恩斯 、驻日大使等 。但还有许多人的提名仍然悬而未决 。

美国驻华大使尼古拉斯·伯恩斯 资料图美国驻华大使尼古拉斯·伯恩斯 资料图

  这种提名的延误绝大多数时候不是出于谨慎 。《纽约时报》称,参议院难以确认总统提名的原因是“党派功能失常”及个人恩怨等。

  马克斯·斯蒂尔说,“我们的政治需要一项‘日内瓦公约’  ,以界定什么是合法的党派分歧,什么是破坏政府核心基础设施的行为。”

  美国宪法第二条规定 ,“总统有权缔订条约,但须争取参议院的意见和同意……;他有权提名,并于取得参议院的意见和同意后 ,任命大使 、公使及领事 、最高法院的法官。”

  然而观察者网查询美国政治百科全书网站“Balloutpedia”发现 ,提名确认过程中,许多关键节点都会让提名搁浅 。

  首先 ,总统向参议院提交书面提名 ,随后FBI等多个联邦机构将对提名进行审查。提名按照其职权交给对应的委员会负责。委员会举行听证会 ,对被提名者进行详细审核 。有时几个委员会要进行联合听证会。

部分重要职位及其对应的参议院委员会 (截自Ballotpedia)部分重要职位及其对应的参议院委员会 (截自Ballotpedia)

  听证会结束一定时间后 ,委员会投票决定把被提名者“积极报告”、“不积极报告”或“不予报告”给参议院。

  提名由相应的委员会报告给参议院后,所有参议员必须全体同意为其举行听证会的日期和时间,否则提名将持续处于“搁置”(hold)状态。参议院开始考虑提名后,将进行反复的辩论,直到超过半数议员投票同意结束辩论 。

  结束辩论后,超过半数议员投出同意票则该提名得到参议院确认 。最后经总统确认后被提名者才能正式履新 。如果参议院没有通过 ,总统可以再次提交提名,但需要在至少30天休会期之后 ,重新在参议院重新走一遍相同的程序 。

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